中共杭州市委杭州经济技术开发区工作委员会关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见
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中共杭州市委杭州经济技术开发区工作委员会办公室
杭经开委〔2009〕16号
中共杭州市委杭州经济技术开发区工作委员会关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见
（2009年3月19日）
开发区党工委学习实践活动办公室全体工作人员：
根据中央、省、市委的统一部署和《中共杭州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、《中共杭州市委关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》文件精神，开发区开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。为扎实搞好学习实践活动，现提出如下实施意见：
一、充分认识开展学习实践活动的重要意义
深入开展学习实践活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。当前，受国际金融危机的影响，开发区经济社会发展面临前所未有的挑战，同时也蕴含着重大发展机遇。要科学应对挑战，抢抓先机、乘势而上，开展深入学习实践科学发展观活动显得更为重要、更为紧迫。参加学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，要深刻认识开展学习实践活动的重要意义，切实增强责任感和使命感，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，变压力为动力，化挑战为机遇，把开展学习实践活动与贯彻落实全国“两会”精神、市委十届五次全会精神、开发区党工委扩大会议精神结合起来，与巩固扩大新一轮解放思想大行动成果结合起来，与深化“树创”活动成果结合起来，与实施“三年行动计划”结合起来，与满意单位不满意单位评选结合起来，与加强党性修养、弘扬优良作风，推进领导班子和党员干部队伍建设结合起来，确保学习实践活动取得实效，为保增长、保民生、保稳定，实现抢抓先机和新一轮跨越发展提供坚强保证。
二、开展学习实践活动的指导思想
开展学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以“抢抓先机推进三化战略，大干快上建设品质新城”为实践载体，以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，深入学习和全面实践科学发展观，深化解放思想大行动，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高各级领导班子和领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。当前，要全面落实市委十届五次全会和党工委扩大会议精神，牢牢坚持“城市国际化、产业高端化、环境品质化”战略和“强信心、保增长、促转型、扩投资、优环境、重民生”的十八字方针，把握城市化和工业化两条主线，科学应对国际金融危机，努力完成“三年行动计划”各项目标任务。
三、开展学习实践活动的具体范围
根据中央和省、市委的部署，我区参加学习实践活动的范围为：党政机关、人民团体机关、直属各单位、中小学校、社会团体；党组织关系隶属于开发区的直属管理服务机构、进区各企业及其它各类单位。开发区2个街道及所属单位，提前纳入第二批学习实践活动。
学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。流动党员一般在流入地党组织参加学习实践活动，流出地党组织协助。
开发区本次学习实践活动参加单位多、行业广、层次深，情况复杂，要保证活动覆盖到所有的基层党组织、确保每个党员干部都参加活动。对于开展学习实践活动确有困难的基层党组织尤其是非公企业党组织，要切实帮助其解决困难，为开展好学习实践活动创造必要条件。
街道及所属单位开展活动，总体上要做到“三个更加”：更加注重紧密联系实际，采取灵活多样的方式方法；更加注重解决实际问题，为群众多办实事好事；更加注重贯彻群众路线，广泛听取基层干部群众的意见建议。要在组织方式、学习安排、环节把握、分析检查等方面进行探索。
四、开展学习实践活动要取得的主要成效
开展学习实践活动，要努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧扣实践载体，把解决当务之急的突出问题与创新体制机制、解决长远问题有机结合起来，高度重视查找和解决影响制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。当前尤其要把应对国际金融危机，实现转危为机，完成“三年行动计划”目标任务，实现新一轮跨越发展，推进品质新城建设作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，努力把“十八字”方针落到实处，推动开发区经济社会向前发展。 重点要在以下8个方面取得新成效：
1、发展目标方面。深化新一轮解放思想大行动，着眼抢抓先机、跨越发展，按照“三化”战略和“三年行动计划”的目标要求，进一步认清发展形势，明晰发展定位，确立新的发展目标，找准各项工作的着力点和突破口，加快推进江北城市化和江东开发建设，打造宜业、宜学、宜居的生活品质之城。
2、发展理念方面。牢固树立抢抓先机、追求卓越、转型升级就是开发区科学发展的理念，强化服务就是生产力、信心就是生产力的意识，始终紧跟全球化、新经济、互联网发展趋势，积极利用国际金融危机的“倒逼机制”，加快经济结构调整、产业转型升级、发展方式转变。
3、发展思路方面。牢牢抓住“三年行动计划”这个主旋律、主引擎、主抓手，进一步明确发展思路，把强信心、增强抢抓先机能力作为前提基础，把保增长、实现经济平稳较快发展作为首要任务，把调结构、促进产业转型升级作为主攻方向，把扩投资、加快项目建设作为主要抓手，把优环境、建设一流创业创新发展环境作为重要保障，把重民生、保障和改善群众生活作为各项工作的出发点和落脚点，着力推进大开发、大建设、大招商，抢抓扩大投资、转型升级、招商引资、集聚人才等机遇，实现新一轮跨越发展。
4、发展举措方面。以优存量、扩增量、搭平台为重点，确保经济平稳健康发展，尽快走出“平台期”；坚持“三位一体”工作方针，大力发展高新技术产业，改造提升传统优势产业，加快发展服务外包、文化创意等新经济，促进产业转型升级；坚定不移地实施大项目带动战略，全面实施“城市化推进、工业化加速、产业转型升级、环境优化提升、公共服务配套”五大工程；大力度推进征地拆迁，全面完成“三年行动计划”确定的征地拆迁任务，加快发展社区集体经济，提高人民群众收入水平；充分发挥“4+1”招商新体制的优势，打造招商引资主平台、主战场；以建立江东开发建设新体制为契机，推进江东大开发大建设；以打造“东部人才港”为目标，推进人才创业创新；以构建和谐社会、打造生活品质之城为目标，高度关注民生、加快发展社会事业、维护社会和谐稳定，努力实现经济社会协调可持续发展。
5、发展机制方面。围绕从“建区”到“造城”、从“依江”到“跨江”的转型发展需要，加大体制机制改革攻坚力度，着力转变政府职能，打造服务型政府，增强特区效应。着力建设充满活力的创业创新体制、改善民生的社会管理体制、科学规范的行政管理体制、灵活高效的招商管理体制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考评机制。
6、发展本领方面。坚持学干结合、以学促干，在解决问题的实践中，不断提高准确判断形势、辩证认识问题、应对复杂局面的能力，提高善于化解矛盾、破解难题的攻坚能力，提高开拓思路、解决问题的创新能力，炼就勇挑重担、克难攻坚、干成大事的过硬本领，提升全体党员干部的执行力和战斗力。
7、发展为民方面。自觉增强以人为本、以民为先意识，落实民主民生战略，回应社会关切，深化“破解难题”、“春风行动”，办好改善民生十件实事，解决满足居民文化生活需求、完善公共服务配套设施、保障农转非人员和外来创业务工人员利益、提升城市管理水平、维护社会和谐稳定等问题。
8、发展保证方面。把加强党性修养、弘扬优良作风作为学习实践活动的重要内容抓出实效，促使各级领导干部树立正确的宗旨观、实践观、责任观、政绩观、利益观、纪律观，带头讲党性、正党风、严党纪、作表率，为抢抓先机实施三化战略、大干快上建设品质新城提供坚强的政治保证、组织保证和作风保证。
五、开展学习实践活动的主要安排
学习实践活动正式启动前，扎实做好各项准备工作。及时传达贯彻中央和省、市委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，激发广大党员干部参加学习实践活动的热情，结合开发区和本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案，组织开好动员大会。
整个活动按照三个阶段有序推进，每个阶段时间2个月左右：
1、学习调研阶段。深化广大党员干部对科学发展观的学习，着力从理论与实践的结合上提高认识，及时把学习调研成果转化为聚共识、理思路、促发展、当先锋的自觉行动。这一阶段重点是抓好学习调研、推进思路解放领先，使科学发展成为推动开发区抢抓先机、跨越发展的强大思想武器。
2、分析检查阶段。要紧扣主题、结合实际，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的问题与不足，深刻分析原因，开展批评与自我批评，明确努力方向、工作思路和主要举措。这一阶段重点是开好专题民主生活会、形成高质量的领导班子分析检查报告。党（工）委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，避免写成工作报告。分析检查报告要采取灵活多样的方式，组织群众评议，并在一定范围内公布。
3、整改落实阶段。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要健全完善的体制机制，进行全面分析和归类，逐项研究制定整改落实方案，明确整改落实的项目、目标、时限、具体措施和责任主体。这一阶段重点是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题，把整改成效体现在“十八字”方针上，体现在健全完善科学发展的体制机制上，体现在推动领导干部提高领导科学发展能力、进一步转变作风和提高思想道德素质上，真正取信于民。 总结深化学习实践活动成果。学习实践活动基本结束后，要在全面总结的基础上，采取适当方式向党员群众通报。要对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省、市委部署要求、突出问题的解决和群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
这次学习实践活动要充分体现突出实践、注重实效的特色，以抢抓先机、跨越发展为出发点和落脚点，通过组织开展八项行动抓紧抓实三个阶段的工作。
1、科学发展观专题学习行动。巩固扩大新一轮解放思想大行动的成果，紧密结合当前经济形势，认真组织党员干部深入学习中央规定的必读书目，学习中央、省、市委和开发区党工委一系列应对国际金融危机的决策部署。党（工）委理论学习中心组开展集中学习不少于3次。党员领导干部要带头深入基层蹲点调研，带头开展学习宣讲。企业、学校要合理安排学习时间，采取多种形式组织好学习。积极引导党员干部在学习讨论中统一思想、转变观念，形成科学发展共识，坚定解放思想、抢抓先机、跨越发展的必胜信心。
2、为企业送服务行动。针对国际金融危机给企业带来的困难和问题，继续深化“向百家企业送温暖”活动，建立领导联系企业制度，构建“企业服务年”长效机制。各级党员领导干部要带头走访联系企业，对企业反映的问题实行限时督办制度，切实帮助企业破难发展。各单位要精心组织党员干部深入企业开展“六问六帮”，积极投身企业“强信心、促发展”先锋行动，摸排热点难点问题，确保相关企业减负解困政策措施落到实处，做好解困帮扶工作。加大政策扶持力度，继续实行重点企业“一企一策”，加快推进“73818”工程和“瞪羚”计划；深入落实工业、科技、服务业、文化创意、服务外包五大奖励政策，扶持企业做大做强做优。
3、大项目推进行动。按照“大开发、大建设年”的要求，全面落实领导干部联系项目和督查考核制度，加强对项目的全过程跟踪协调，及时解决项目推进中的实际问题，促进项目早报批、早开工、早竣工。以“奋战100天，实现双过半”活动为载体，着力推进金沙湖、东部国际商务中心、地铁中心站及东站城市综合体等重点项目建设，加快构建下沙新城城市化大发展格局；努力实现江东规划全覆盖、启动区块基础设施建设和大项目落地的目标，着力推进梅林大道、西三路、标准厂房、办事服务中心、青年汽车等重点项目建设，推动江东开发大建设。
4、扩内需强投资促消费行动。以深入开展“2009消费促进年”活动为契机，组织开展“宜业、宜学、宜居” 发现下沙价值巡展和投资环境说明会活动；做好房地产宣传推介，出台落实相关配套政策，着力培育下沙房地产消费热点。坚持投资与消费联动，继续加大政府投资力度，财政投入120亿元，实施“五大工程”121个重点项目，实现全社会固定资产投资增长18%。坚持招商引资“一把手”、“生命线”工程不动摇，创新体制机制，明确主攻方向，打造招商引资主平台、主战场，招引一批以世界五百强为重点的大、好、高、新项目，加快培育新的经济增长点。
5、“破七难”民主促民生行动。把“破七难”作为保障和改善民生的主载体，完善民主促民生工作机制，落实群众“四问”、“四权”，增强民主促民生主体力。组织开展“生活品质市民体验日”活动，组织广大党员群众体验下沙生活品质，了解开发区推进科学发展的重要举措和成效，为开发区科学发展建言献策。充分运用综合考评和满意单位测评成果，集中抓好社会评价意见的整改，进一步落实好民生改善“十件实事”。把保就业摆在更加突出的位置，以城镇下岗失业人员特别是“4050”人员、农转非人员、大学毕业生、外来创业务工人员四类群体为重点，以“岗位进社区，服务到家门”活动、创建“充分就业社区”活动、“激情创业、培育马云”大学生创业实训三年行动计划、“百家名企进高校，千名师生进名企”活动、深化“蓝领成才”职工素质教育工程活动为抓手，加强就业培训，坚持以创业带动就业。实施环境优化提升工程，加快市民公园、围垦文化广场等一批大型生态景观建设，继续推进以道路（河道）为重点的城市有机更新，实施新城绿化提升工程，拉高城市管理标杆，打造国内最清洁开发区。广泛组织党员干部开展“春风行动”和“联百乡结千村帮万户”等活动，落实帮扶项目，办好解民忧增民利的实事好事。
6、保稳定促和谐行动。围绕发展第一要务，继续深化“平安下沙”创建工作，加强和完善社区、高校、企事业单位综治工作网络，进一步落实综治、维稳工作目标责任制。坚持“零容忍”方针，强化“打、防、控、疏”四位一体平安保障体系。完善领导干部信访接待日和下访约访、重大信访案件领导包案等制度，深化党工委领导“大接访”活动，积极化解征地拆迁、劳资纠纷、环境保护等引发的社会矛盾。建立健全重大决策、重大项目风险评估机制，滚动排查社会不稳定因素，完善突发性事件处置预案。
7、强党性优作风行动。巩固深化“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，深入开展“坚定理想信念，加强党性修养，弘扬优良作风，服务跨越发展”活动和“创优良作风，为企业服务”活动。认真落实市委关于加强作风建设八项制度，推进领导班子思想政治建设。大力弘扬甘于吃苦、敢于负责、善于解难、乐于奉献的精神，“５＋２”、“白加黑”、拼命干。深化干部人事制度改革，完善干部综合考核评价办法，树立正确的用人导向，激励干部干事创业，争创群众满意机关，争当群众满意干部。
8、创新体制机制行动。着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动跨越发展的政策规定，把推进部门工作创新与推进体制机制创新紧密结合起来，努力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制。围绕从“建区”到“造城”、从“依江”到“跨江”的转型发展需要，健全完善江东区块开发建设管理体制，加强管理力量配置，提高工作效率，实现“办事不出区块”目标；建立完善“4＋1”招商体制，打造招商引资体制机制新优势；进一步健全开发区司法管理服务体制，加快推进司法机构建设；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善投融资和运营管理机制，增强风险控制能力。对涉及全局性的体制机制问题，要向进区直属管理服务机构等单位征求意见和建议。
六、加强学习实践活动的组织领导 各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。
1、加强领导、落实责任。成立开发区学习实践活动领导小组，加强对学习实践活动的领导和指导。领导小组下设办公室，负责抓好活动日常工作。成立综合组、指导组、宣传组、专题组，负责各专项工作。各部门、各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，抽调精干力量参加具体工作。各党组织主要负责人担任相应学习实践活动领导小组组长，切实担起学习实践活动第一责任人的重任。党员领导干部要充分发挥带头和表率作用，按照分工要求各负其责。要坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。各部门、各单位要相互支持、密切配合，形成工作合力。要制定活动方案，明确任务、落实责任。要建立领导小组成员联系点制度。充分发挥各级基层党组织作用。
2、区别情况、分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排的同时，要针对不同单位、不同行业、不同层面的情况与特点，紧密结合实际明确具体要求，分层分类进行指导，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤和时间作出适宜安排。考虑到教学实际，学校学习实践活动的主要工作原则上在今年暑假前完成。要妥善安排生产经营困难、停产关闭破产企业的学习实践活动，组织好离退休干部职工中党员和流动党员的学习实践活动。指导组要加强对学习实践活动的督促指导，做好了解情况、发现问题，加强指导、提出建议，督促检查、保证质量等工作。
3、积极探索、鼓励创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动的深入开展，讲成本、重实效，杜绝形式主义。在高标准完成中央和省、市委规定要求的同时，要紧密联系自身实际，积极探索、大胆创新，设计特色鲜明、切实可行、党员群众欢迎的自选动作，创新活动形式、丰富活动内容，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。
4、统筹兼顾、协调推进。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要把学习实践活动作为推动当前工作的重要抓手，抢抓机遇、转危为机的重要手段，深入实施“三化”战略、加快实现战略转型的重大机遇，完成“三年行动计划”目标任务、推进跨越发展的强大动力。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。
5、注重宣传、营造氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的重点环节，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。要精心制定宣传报道方案，全面充分及时地报道和反映学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势。充分发挥各类基层宣传文化阵地的作用，以各种生动活泼的宣传形式营造浓厚氛围。
各单位要根据本实施意见的精神，制定学习实践活动的实施方案，报开发区学习实践活动领导小组备案。学习实践活动的有关情况及时向开发区学习实践活动领导小组报告。
中共杭州市委杭州经济技术开发区工作委员会办公室
二OO九年三月十九日
